京津冀产业转移协作的实现机制探讨

;机制中的机制”，把布局协调背后的利益机制建立起来，特别是产业合作项目的增加值指标数分成统计、税收地方留成部分共享等关键环节都要予以明确。只有这样，产业布局协调矛盾问题才能得以破解。第二，产业平台之间能否无缝对接。京津冀三地无论是承接区域内产业转移还是引进区外产业项目，关键的一个步骤在于产业项目能否从一个平台顺利地切换或跨到另一个平台，换言之，产业项目有自身的根植环境或赖于生存的生态环境，产业项目在不同平台之间实现转移就要解决自身发展的生态环境“切换”问题。第三，产业转移与对接协作能否联网。京津冀三地要共同组建产业布局协调网络，把相关主体接入进来。当然，这个网络的建立需要中央和地方政府把相关的机制确定下来，各类主体才能比较方便融入到这张产业布局协调的“互联网”之中。同时，各地开展产业转移协作时也要抓住时机引入市场力量，让市场力量在资源优化配置中发挥决定性作用，让企业真正成为产业转移协作的主体。当这张网络的各节点之间在信息、利益、渠道等方面获得共享机会以后，地方政府才有积极性借助这张网络推进产业转移承接与对接协作，让撤走或招进的项目找到“安身”之处并“开花结果”。

六、跨地区的产业对口援助机制

京津冀地区发展非常不平衡，河北省燕山、太行山山区都是贫困地区，交通闭塞，生活水平较低。这些贫困地区长期为了给首都保水、保生态而牺牲了自身的发展机会。目前看来，这些贫困地区依靠自身力量难以实现脱贫脱困，也难以发展起来，因此要充分利用贫困地区相对较好的生态环境和农林业资源，引导京、津两地绿色农业开发企业、农副产品精深加工企业、旅游开发企业到这些地区投资兴业，借助政府特殊的支持政策，建立产业对口帮扶机制，探索产业扶贫模式，逐步解决燕山、太行山山区的发展问题。虽然，产业扶贫本质上是市场行为，但京津冀三地政府在协商一致的基础上可以设立产业援助基金，共同分担产业园区的基础设施、原材料基地建设以及相应的配套服务设施建设费用，以减轻贫困地区地方政府的财政压力。同时，京津冀三地政府可以发挥产业援助基金的引导作用，采取以项目为单位、撬动社会资本共同出资或由社会资本主导、跟进投资的方式，共同发展产业扶贫项目。在企业获利时，产业援助基金投资部分可择机撤出，以实现基金滚动发展。

除了贫困地区之外，京津冀地区散布着一批历史悠久、积淀深厚、产业退化的老工业基地，如