减小我国城乡差距的路径探讨

农民工之所以会去几个发达的城市就是因为很多大型建设项目都集中在几个发达地区，那里能够吸纳就业。如果通过几年的努力，我国能够实现城市规划合理，布局均衡，交通便利，加上中小城市投资软环境的改善，工业项目的增加，农村人口就不会仅仅集中到几个发达地区了。 在现有条件下，可以探索出各种合适的办法让农民工市民化。有些务工者，事实上全家已经在城市生活一定年限，在城市有房有相对固定工作，子女也在城市就学，在农村并无家庭成员，仅有所承包的土地和宅基地，应当直接给予当地城市户口。对大部分子女或老人留守农村，在城市无房但有一定工作年限愿意留城取得城市户籍的农民工来说，要制定合适的标准并通过种种努力帮助其尽快转化为市民。在全国推行统一能接续转移的养老、医疗、工伤等社会保险，如果财政压力大，可以探索对新市民在养老医疗等社会福利方面可以探索一种过渡期政策，在一定年限比如5到10年内还按照某种标准执行，实行“双轨制”。 改革财政收支制度解决农民工市民化后其子女教育问题。政府要无条件提供在当地就业的农民工子女享受教育权利，还要拨专款对劳工进行职业技术培训和就业培训。这就关系到改革财政制度。重新划分中央和地方财政收入支出项目，把中小学教育支出全部划归为到中央政府支出，同时一些地方政府收取的有关教育的费用归中央收取，这样就解决了目前很多发达地区政府担心放开户籍后教育支出过大的担忧。当然目前城市的学校和老师数量不一定能满足农民工子女短时间突增的需求。需要各地提前统计需要在城市就学的学生数，投入大量资金建立中小学新学校，招聘新教师。按我们目前的生产力短期之内肯定能建立相当一批学校，只要中央下决心，各地政府重视，土地无偿划拨，建学校是很快的。师资方面也没有问题，现在很多大学生研究生无处就业，我国不缺师资后背力量。把新招聘的教师和现有教师按比例平均分配到当地城市中所有学校即可（十八届三中全会也提出今后逐步均衡教育资源，不设重点班级、重点学校等）。按我们现在的经济发展水平应该不缺资金，如果资金不够国家还可以通过发行专门的教育债券、发行教育彩票等途径解决。 改革土地制度解决提高农民工在城市的购房能力。这既要解决农民工“第一桶金”来源，也要考虑其成为市民后的收入持续问题。“第一桶金”可以通过改革农村土地制度来得到。构建国有和集体所有两种所有制土地权利平等的产权制度，让农民和市民一样，虽然没有土地所有权，照样能租赁抵押买