数字化监督在实际应用中面临的挑战及对策

数字政府（DigitalGovernment）是当今社会的一个热点词汇，也是当前全球范围内政府管理的重要发展趋势，关系到政府如何利用数字技术改进服务质量、提高治理效率，以及如何通过数字化手段实现更有效的国家治理。数字政府一般是指政府利用新一代信息技术（如大数据、云计算、人工智能等）来重塑其管理架构、提升其治理能力和优化其治理效能[1] 近年来开始兴起的“数据铁笼”是基于大数据技术的数字化监督模式的代表，它通过收集、整合和分析政府及其部门产生的数据，实现对政府行为和决策过程的监督和制约[2]。“数据铁笼”目前已在全国多地进行试点、推广，在有效促进政府数字化治理的同时，由于社会治理所面临的错综复杂的情况，导致在实际实施过程中出现了一些问题。基于此，本文以贵州的“数据铁笼”建设为例，来探讨其应用中的优势及问题挑战，以期为全国范围内的“数据铁笼”建设乃至数字时代政府治理的监督和制约机制的改进和完善提供助力。 一、现有研究及理论基础 （一）现有研究 “铁笼”概念源自德国著名学者马克斯·韦伯（MaxWeber）的铁笼理论，他认为从工业革命和资本主义中发展出了一种追求效率、规则化、可计算性的高度理性组织方式和严密制度架构，即所谓的“铁笼”。这一理论被齐格蒙特·鲍曼（ZygmuntBauman）等人扩展到数字时代情境中，用来描述数字科技特别是大数据和算法对个人自由的监督与制约，用于指代在信息化社会中，人们的生活越来越受制于无所不在的数据采集和监控，逐渐形成了公共管理领域的“数据铁笼”概念。 实际应用方面的研究主要从“数据铁笼”运用大数据技术对政府权力进行全方位、多维度监控的新型治理模式出发，强调实时数据分析对有效揭露权力违规运行的作用[3]，以及对抑制细微腐败的独特效用[4]，充分展示了其在提升政府服务效率和质量上的成效[5]。少数研究提到了其硬件技术层面存在的问题与挑战[6-7]，却鲜有从制度、流程、人员等软件机制层面展开的探讨。我们希望从制度完备、流程优化、人员激励等机制改进层面，探索“数据铁笼”进步的空间，确保技术运用与人文关怀并重，共同推动国家治理体系和治理能力现代化。 （二）理性铁笼理论 理性铁笼理论由马克斯·韦伯在《新教伦理与资本主义精神》中提出，是对现代社会结构进行深刻洞察的产物，揭示了理性化进程在推动社会效率的同时，不知不觉将个体束缚于由科层制构成的严密网络之中。 从理论视角出发，针对数字化监督与“数据铁笼